Sector in-formal de la economía, Declaración de Mar del Plata y Plataforma Laboral de las Américas
Por Rodolfo Capón Filas, U.N.de Lomas de Zamora
Resumen:
Sabemos que el pensamiento creador expresado en palabras, si son receptadas con
conciencia de su importancia, puede generar un compromiso vivencial para cambiar
la realidad. La reciente IV Cumbre de las Américas (Mar del Plata, noviembre
2005) mostró que otro mundo es posible porque los Estados pusieron como eje del
nuevo modelo de desarrollo el Pleno Empleo y el Trabajo, temas ambos que se
encuentran en las Bases Constitucionales para América Latina y el Caribe, en la
Declaración de Mar del Plata y en la Plataforma Laboral para las Américas. Haber
recuperado la voluntad estatal de liderar el desarrollo con rostro humano es el
mejor resultado de la IV Cumbre. Corresponde, ahora, que la sociedad civil
ejerza su poder para que
Las palabras se concreten.
Palabras claves:
Conciencia, Compromiso, Poder, Desarrollo con rostro humano, Sociedad de inclusión.
Resumo:
Sabemos que o pensamento creativo expressado nas palavras, se forem receptadas com conscience de sua importância, pode gerar um compromisso existential para mudar a realidade. IVv recente o Summit do Americas (Mar da Prata, novembro 2005) mostra que um outro mundo é possível porque os Estados postos como a linha central do modelo novo do desenvolvimento o uso total e o trabalho, sujeitam ambos que estão em Bases Cconstitutionales para America Latina e as Caraíbas, no Declaracio do Mar da Pprata e na Plataforma labor para o Americas
Para ter recuperado a vontade do estado para conduzir ao desenvolvimento com cara humana é o mais melhor resultado do IV o Summit. Corresponde, agora, que a sociedade civil exerce seu poder de modo que as palavras chaves concreten.
Palavras chave:
Conscience, Compromisso, Poder,
Desenvolvimento com cara humana, Sociedade de inclusio.
Abstract:
We know that the creative
thinking put into words, if they are received with conscience of its
importance, may generate an existential commitment to change reality. Recent IV
Summit of the Américas (Mar del Plata, November 2005) showed that another world
is possible because the States put like axis of the new model of development the
Total Employ and Work, both subjects that are in Constitutional Bases for Latin
America and the Caribbean, in the Declaration of Mar del Plata and in the Labor
Platform for the Américas. To
have recovered the state will to lead the development with human face is the
best result of the IV Summit. Now is the time for the civil society to execute
its power so the words come into reality.
Key words
Conscience, Commitmesnt, Power, Development with human face, Society of inclusion.
“En el principio estaba el Verbo”
(Evangelio de Juan , I, 1)
“Todo era invisible, todo estaba inmóvil en el cielo. … Estaban solamente los
Constructores, los Formadores, los Dominadores, los Poderosos del cielo.
Entonces vino la Palabra. Hablaron y todo apareció” (Popol-Vuh, Cap.II, segundo
párrafo, Losada, Bs.As. 1965, pág.12).
Introducción
01. Desde siempre, la Palabra antecede a los hechos y construye la realidad,
hasta tal punto que en una sociedad endeudada como la nuestra el “pienso, luego
existo” cartesiano ha mutado en “debo al Banco, luego vivo” capitalista. En la
IV Cumbre de las Américas (Mar del Plata, noviembre 2005), realizada bajo el
lema "Generar empleo para combatir la pobreza y afianzar la gobernabilidad
democrática" los Presidentes ni se enteraron de la Plataforma Laboral de las
Américas que editara la Cumbre de los Pueblos. El Presidente Bush se retiró
sin haber podido firmar la Declaración de Mar del Plata porque sus delirios
hegemónicos fueron destrozados por algunos países “rebeldes”, entre ellos los
del Mercosur y Venezuela, que en su propia cara se negaron a aceptar el ALCA
como los diagramadores imperiales habían programado. (1). Entre tanto, ninguno
de los dueños de los comercios destrozados a metros de la Cumbre puede aceptar
que la policía, que tan bien supo cuidar a los poderosos, haya sido impedida de
proteger a los ciudadanos de a pie. (2)
I.Líneas de acción de la Plataforma
Laboral de las Américas
A.Elementos
02. El documento fue elaborado durante la Cumbre de los Pueblos por los
trabajadores sindicalizados de América, representados por la Organización
Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT), el Consejo Consultivo Laboral
Andino (CCLA), el Congreso Laboral Caribeño (CLC), la Coordinadora de Centrales
Sindicales del Cono Sur (CCSC), la Coordinadora Sindical de América Central y el
Caribe (CSACC) y las Centrales sindicales de Canadá, México y Estados Unidos,
a. Problemas globales
03. La Plataforma
describe los problemas societales de la región de una manera clara y
contundente:“ La globalización ha tenido costos muy altos para nuestros pueblos.
No sólo en las regiones marginadas sino también en los países en los que la
globalización es percibida como un proceso exitoso. En las Américas, desde el
advenimiento del modelo neoliberal, todos los indicadores sociolaborales
muestran un deterioro muy significativo: desocupación, precariedad laboral,
deterioro de la calidad de vida, persistencia de la pobreza, crecimiento de la
desigualdad social. La actitud depredadora del capital sobre los abundantes y
desprotegidos recursos naturales, sobre el cuidado del medio ambiente, el
insistente abaratamiento y precarización de la mano de obra, las desigualdades
de género, clase, raza y etnias considerados como alicientes en la radicación de
inversiones cuestionan seriamente la viabilidad sostenible de importantes
regiones de las Américas. El grave déficit de trabajo decente está destruyendo
los sistemas de seguridad social, volviendo meramente declarativos los derechos
del trabajo, anulando toda posibilidad de diálogo social, y haciendo
insuficiente el compromiso social de las empresas”. Importa señalar una
característica bien definida del capitalismo en la región: su conducta
depredadora de los componentes naturales y societales. Nada le importa, salvo el
lucro inmediato. Si no se encierra pronto este animal salvaje, nada quedará en
pie, ni tan siquiera los Bancos en donde supuestamente se guarda el dinero y se
negocia los flujos financieros. En la memoria de todos vive el recuerdo de la
arremetida argentina contra las entidades bancarias, sobre todo en Buenos Aires
que de la “bahía junto al río inmóvil” mutóen la Ciudad de las Furias. En estos
días de noviembre 2005 asistimos a la furia desatada en París y en otras
ciudades europeas por ciudadanos que por racismo manifiesto no son reconocidos
como tales. Estos y otros hechos viabilizan la pregunta:
“¿Podrá subsistir este
capitalismo”? Mientras Raúl Prebisch distinguía entre capitalismos (el central
y el periférico) suponiendo humanizado al primero y deshumanizado el segundo
(3), los hechos actuales, señalados en la Plataforma, muestran que esa
diferencia, importante y operativa en su época, hoy es in-exacta porque el
sistema capitalista como tal se ha des-humanizado y mutado en el Gran
Depredador. Los productos chinos rompen gran parte de la línea de producción de
los países receptores, sobre todo de aquellos como Brasil y Argentina que para
venderles soja (que desforesta la selva y estropea los campos) han reconocido a
China como “economía de mercado” sin importarles que en ese inmenso país
continente operan capitales transnacionales con trabajadores esclavos, hasta tal
punto que Angela Merkel cuestiona la posición de Alemania que privilegió el
comercio y menospreció los derechos humanos no reconocidos (4)
b. Denuncia del
fundamentalismo de mercado
04. La Plataforma afirma y con razón que el Consenso de
Washington y las políticas económicas neoliberales han demostrado el fracaso de
la idea fundamentalista del libre comercio, que ante la subsistencia de los
millonarios subsidios agrícolas en los países desarrollados muestran un doble
discurso impresionante: “hagan lo que nosotros decimos y exigimos pero no lo
que hacemos” 05.Por eso, la Plataforma exige cambiar el modelo: “Nosotros, los
millones de trabajadoras y trabajadores forzados a la desocupación, empujados a
la pobreza, hundidos en la precariedad y la flexibilidad, obligados a dejar
nuestras tierras, les exigimos abandonar las actuales políticas económicas
neoliberales inspiradas en el fundamentalismo del “libre comercio”. Es urgente
adoptar políticas de desarrollo sostenible que pongan en el centro al empleo de
calidad con justicia social y construir mecanismos de intervención que permitan
incluir a todos los habitantes. Necesitamos nuevas políticas diseñadas desde una
perspectiva de género, que tengan como objetivos principales fortalecer la
democracia, ampliar los canales de participación de la sociedad en la toma de
decisiones nacionales y regionales, reducir la desigualdad, generar empleo
decente y trabajo digno y adoptar políticas de desarrollo sostenible”. (5)
c. Principales temas
del nuevo modelo de desarrollo
06. El documento analiza varios temas que deben ser estudiados
seriamente: 1. Deuda
externa 07. Como ya
ha sostenido el juez Ballesteros, esa deuda ha sido pagada con creces por
nuestros países. Sin embargo, poniendo en acción la triste historia de la
cándida Eréndira y su abuela desalmada, la seguimos pagando año tras año en un
cuento de nunca acabar y del cual, en gran parte, viven los países que afirman
ser nuestros salvadores.
2. Reformulación del
Banco Interamericano de Desarrollo
08. La institución debe ser reformulada, de tal modo que se
garanticen la transparencia y la viabilidad social de los préstamos que se
otorguen. La Plataforma afirma la conveniencia de que los sindicatos nacionales
estén presentes en las decisiones crediticias. Sin perjuicio de ellos, como una
mejor salvaguarda, deberían participar las ONG. en todo el proceso.
3.Diseño de políticas
3.1.Sentido macro 09. En el
área de políticas macroeconómicas, el endeudamiento y la liberalización
financiera han generado como consecuencia la limitación en la capacidad
gubernamental para conducir nuestras economías. Los capitales especulativos y la
fuga de capitales han impactado negativamente en el desarrollo económico,
empobreciendo a nuestra población y a los propios Estados. Nuestros Estados
deben retomar el control y poder sobre el mercado. En general, deben reconstruir
su capacidad de generar ingresos para satisfacer las necesidades sociales. Esto
significa, entre otras cosas, tomar medidas activas colectivas para evitar
prácticas fiscales que lleven a la evasión impositiva y que castigue las
prácticas de elusión a través de los denominados paraísos fiscales. La OEA tiene
un papel predominante en esta área.
Las mismas deben conjugar medidas macroeconómicas, de inversión, de innovación
tecnológica, de infraestructura, de uso racional de los recursos naturales y
medio ambiente, comercial, productiva, migratoria, educativa, de responsabilidad
social con las tareas domésticas y reproductivas, de seguridad y previsión
social, con el fin de orientarlas a la generación de trabajo digno. Urgen
medidas fiscales y tributarias progresivas volcadas hacia la mejora de la
distribución de la renta, el fortalecimiento del sector industrial, el incentivo
a la innovación tecnológica y científica y su aplicación en los procesos
productivos, el reforzamiento de la pequeña y micro empresa y de la agricultura
familiar. Las políticas de responsabilidad fiscal, de estabilidad financiera y
monetaria deben estar subordinadas a las metas sociales. La integración de las
cadenas productivas debe impulsar el desarrollo de los aglomerados sectoriales
existentes bajo el concepto de complementación productiva e inducir a aquellos
sectores que estén en condiciones de consolidar polos de desarrollo por sus
ventajas derivadas.
3.2. Economía solidaria
10. El desarrollo local ha de implementar proyectos con énfasis en la economía
solidaria, la democracia en la toma de decisiones y el compromiso con el espacio
territorial donde se desenvuelve. Dicho desarrollo debe integrarse
continentalmente para promover el desarrollo sostenible, el pleno empleo y la
comunicación de los pueblos.
3.3. Políticas sectoriales
11. Las políticas sectoriales deben buscar la competitividad sistémica de los
sectores tanto a escala nacional, subregional y continental, la elaboración de
planes intersectoriales de industria, comercio, infraestructura y finanzas, y
regímenes especiales para el fortalecimiento de microempresas y PyMES. Dentro de
las mismas importan la agricultura familiar y la redistribución de la renta.
12.Se deben crear Fondos Estructurales, destinados a las regiones menos
favorecidas y elevar la competitividad de los Estados en base a la
complementación productiva, teniendo como eje rector la promoción del trabajo
digno y la reconversión económica. Los países desarrollados tienen una
responsabilidad ineludible en lo que refiere a la eliminación de las asimetrías
entre nuestras naciones. Los bloques subregionales deben crear Fondos de
Inversión en proyectos productivos y programas sociales. Se deben crear Fondos
Sociales universales, destinados a erradicar el hambre y la pobreza; Fondos de
Capacitación, orientados a garantizar a cada trabajador y trabajadora de las
Américas el ejercicio de sus potencialidades y sus habilidades necesarias para
acceder a un empleo digno y mantenerlas actualizadas y Fondos de Salud Pública,
para erradicar el VIH/SIDA y otras endemias continentales. Los Fondos serán
financiados por impuestos en el ámbito de las Américas de carácter progresivo y
naturaleza sostenible.
3.4. Revisión de las privatizaciones
13. Los organismos interamericanos deben solicitar a los Estados miembros la
revisión de las privatizaciones. Los gobiernos evaluarán el impacto económico y
social, la conformación de oligopolios y monopolios privados y eventuales actos
de corrupción con el fin de tomar las medidas correctivas que resulten
necesarias. Los Estados deben instruir al BID y otros organismos financieros
multilaterales para que conduzcan un análisis meticuloso del impacto social de
los proyectos de privatización en los que están involucrados y consideren que
las inversiones productivas en infraestructura no sean computadas como gastos
corrientes para fines de cálculo del superávit primario.
3.5. Libre acceso al conocimiento
14. Se debe garantizar el acceso y permanencia de la educación pública,
gratuita, de calidad para el ejercicio pleno de la ciudadanía. Ampliar los
programas de educación y de formación profesional, diseñados desde una
perspectiva de género e inclusión de los y las jóvenes, buscando la formación
permanente y continua y la adquisición de las calificaciones para insertarse en
el mundo del trabajo.
Se debe garantizar el acceso al conocimiento desarrollado en la ciencia y la
tecnología en todas las áreas que afecten a la vida, la biodiversidad y los
conocimientos tradicionales de nuestros pueblos. En esta materia se debe
facilitar los procesos de transferencia y acceso a la tecnología por parte de
los países menos desarrollados. Los países más ricos debieran compensar
adecuadamente las pérdidas socioeconómicas que implican el empleo de migrantes
de alta capacitación en los llamados procesos de “fuga de cerebros”.
3.6. Responsabilidad social de las empresas
15. Las empresas deben asumir su responsabilidad social y compromiso con el
desarrollo integral de la sociedad, ajustando obligatoriamente su actuación a
las Directrices sobre Empresas Multinacionales de la OCDE, el Global Compact de
las Naciones Unidas, la Declaración Tripartita la OIT sobre Empresas
Multinacionales, y los Acuerdos Marco Internacionales en vigencia, recurriendo
activamente al diálogo social tripartito y multipartito a nivel nacional e
internacional, y organizando sus relaciones laborales sobre la base de la
negociación colectiva, nacional y supranacional y garantizando la
responsabilidad social de sus empresas satélites y contratistas.
3.7.Promoción de las pequeñas y micro empresas
16. Las pequeñas y micro empresas son el núcleo del empleo intensivo de mano de
obra. Los Estados Nacionales y los órganos subregionales con capacidad decisoria
deben tomar medidas de apoyo al desarrollo y durabilidad de las pequeñas y micro
empresas, reduciendo la carga fiscal y facilitando el financiamiento. Con la
misma orientación los Estados, de acuerdo a las particularidades nacionales,
deben atender las necesidades y el desarrollo de la agricultura familiar.
3.8. Programas para mujeres
17. Deben ponerse en marcha programas específicos para las mujeres buscando un
mejor acceso al mercado de trabajo y medidas para promover la igualdad de
oportunidades y trato, en especial en lo que se refiere a salarios, condiciones
y derechos laborales, responsabilidades familiares y políticas públicas de
cuidado infantil.
3.9. Programas para jóvenes
18. Deben ponerse en marcha programas de Empleo Juvenil que garanticen y
contemplen todos los derechos para las y los jóvenes, con particular atención a
los Convenios de OIT 138 de Edad Mínima para el Empleo y 182 sobre las Peores
Formas de Trabajo Infantil. Estas políticas deben asegurar la eliminación de
prácticas de rotación laboral juvenil, precarización de las relaciones laborales
y/o sustitución de adultos por jóvenes en los puestos de trabajo existentes.
Estas medidas específicas deben propender a la inserción en el mundo de trabajo
de las nuevas generaciones, asegurar las oportunidades de calificación social y
profesional de los y las jóvenes, y la participación social para el ejercicio de
los derechos humanos, políticos, sociales y sindicales. Han de implementarse
políticas de Estado para eliminar todas las formas de explotación infantil, con
un abordaje de carácter integral que garantice la asistencia de los niños y las
niñas al sistema escolar público y gratuito desde la edad preescolar,
garantizando el pleno empleo para los adultos del núcleo familiar.
d. Promoción y
cumplimiento de los derechos sociolaborales
19. Urge producir un aumento sustancial de la formalidad laboral. Para ello los
gobiernos deben impulsar una política activa de fiscalización, el pleno respeto
y mejoramiento a las legislaciones laborales nacionales.
1. Inspección del trabajo
20. Se deben fortalecer todos los mecanismos de Inspección y sanción laboral
para que los empleadores cumplan efectivamente las leyes laborales. A corto
plazo todos los Estados en las Américas deben comprometerse a adoptar y vigilar
el cumplimiento por parte de las empresas de las normas básicas del trabajo de
la OIT.
2. Justicia Laboral
21. En muchos países, los tribunales laborales retardan la aplicación de la
justicia para resolver sobre los conflictos laborales violando los derechos
individuales y colectivos de los y las trabajadores/as. Las instancias de
justicia laboral se politizan y actúan sin objetividad favoreciendo los
intereses de los empleadores. Los Estados de las Américas deben garantizar que
las instancias que deben resolver asuntos laborales respeten y apliquen el
principio de justicia pronta y cumplida en beneficio de los derechos de los
trabajadores y trabajadoras.
3.Universalidad y Solidaridad de la seguridad social
22. La seguridad social, como Derecho Humano, es responsabilidad ineludible del
Estado. Las Américas enfrentan una situación de extrema gravedad debido a la
exclusión de decenas de millones de trabajadores de todo el sistema de salud y
seguridad social, y consecuentemente su creciente desfinanciamiento. Es urgente
fortalecerlos, recuperando los principios de universalidad y solidaridad de las
prestaciones, en especial en la niñez y la vejez, la progresión hacia la
integralidad de las mismas y un financiamiento sustentable con justicia social,
desterrando los modelos de seguridad social fundados en el lucro privado.
4.Sindicalización y negociación colectiva
23. Para que esta propuesta de un paradigma productivo con justicia social para
las Américas signifique una mejora real de las condiciones de vida de los
trabajadores y trabajadoras y una profundización de la democracia, es
indispensable que se promuevan los derechos sindicales y se instalen los
mecanismos de negociación colectiva en todos los niveles. Las organizaciones de
trabajadoras y trabajadores deben ser protagonistas en el diseño e
implementación de estos mecanismos.
5. Equilibrar familia y trabajo
24.Los países de las Américas deben realizar un serio esfuerzo para equilibrar
las necesidades familiares y laborales de los trabajadores y trabajadoras, para
que el trabajo sea compatible con las familias y el cuidado de los niños,
enfermos, discapacitados y ancianos. Para ello, los gobiernos e instituciones
regionales y subregionales deben promover activamente la atención del problema
en tres ámbitos principales:
a. en la empresa, evaluando la reducción de la jornada de trabajo sin
disminución de salario para que se asuma como una responsabilidad social de la
empresa el derecho de las y los trabajadoras /es de atender a sus familias.
b. en la sociedad fortaleciendo los sistemas públicos accesibles a todos y todas
para apoyar el cuidado de los niños, enfermos, discapacitados y ancianos
c. en la cultura de los varones, para valorar socialmente el trabajo
reproductivo y distribuirlo entre varones y mujeres con un sentido de igualdad.
6. Discriminación
25. Para garantizar la igualdad de
oportunidades y trato en el trabajo deben crearse ámbitos tripartitos
subregionales que tengan como misión promover las políticas públicas
antidiscriminatorias y realizar un estricto seguimiento de las mismas, en
especial la situación de la discriminación por género, raza, orientación sexual,
origen nacional y cultural. Se deben proteger los derechos de los/as
trabajadores/as sexuales e impedir su trato discriminatorio. Las políticas de
igualdad de oportunidades y de trato deben ser coordinadas, contemplar medidas
de acción positiva y establecer indicadores que permitan rendir cuenta
periódicamente de los avances o retrocesos en las brechas por discriminación.
Las Américas deben establecer medidas específicas de protección y preservación
de las culturas y los derechos de los pueblos indígenas.
7. Libertad de circulación de los trabajadores
26.Uno de los principios del movimiento sindical de las Américas es la
eliminación de las restricciones que impiden la libre de circulación de las
personas. En las Américas decenas de millones de trabajadores y trabajadoras y
sus familiares, se ven obligados a migrar empujados por la pobreza y las enormes
asimetrías socio-económicas del Continente. Por eso consideramos que la primera
obligación de los gobiernos es desarrollar las políticas necesarias para
garantizar efectivamente la libertad de no emigrar de nuestros trabajadores y
trabajadoras. Para los trabajadores que han migrado y sus familiares, cualquiera
sea su situación migratoria, es necesario garantizar en todo el Continente, el
piso de derechos que garantizan la Convención Internacional Sobre la Protección
de Todos los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familiares y los
Convenios 97 y 143 de la OIT sobre Trabajadores Migrantes y reconocer el
principio de no repatriación cuando se hayan violado sus derechos. Finalmente
las Américas deben articular los sistemas de pensiones de tal forma que al
desarraigo que genera la migración no sea agravado con la pérdida de sus
aportes, establecer un sistema de validación de las certificaciones
profesionales y títulos de educación formal que impida la subutilización de
recursos humanos, respetando la calificación profesional y laboral alcanzada en
su país de origen. Las Américas deben crear mecanismos continentales para
eliminar los abusos de la intermediación financiera con las remesas de los y las
trabajadoras/es migrantes. Asimismo, se debe reconocer el principio de no
repatriación contemplado en Convención Internacional sobre la Protección de
Todos los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familiares para las
víctimas de terrorismo, trafico y trata (smuggling & traffiking), explotación
sexual y laboral, accidentes de trabajo y represión por actividad sindical.
e. Garantizar una
sociedad sin excluidos
27. Las Américas se encuentran en la actualidad frente a enormes desafíos para
encarar una nueva orientación de las políticas económicas y sociolaborales. Sin
lugar a dudas, deberán implementar una reforma de su sistema de protección
social, que al haber sido diseñado en función del sector formal del empleo,
excluye de sus beneficios a la mayor parte de la población. Es prácticamente
imposible imaginar una política social sustentable, sin mejorar las tasas de
empleo, de formalidad, y los niveles de ingresos de las familias. Pero también
es éticamente insostenible y políticamente peligroso para el fortalecimiento del
sistema democrático, esperar a la creación de los nuevos puestos de trabajo
sobre la variable de la recuperación de la economía, para poner en marcha esas
medidas. Mientras la economía no genere trabajos genuinos, los Estados
nacionales deberán asegurar la protección social a todas y todos las y los
trabajadoras/es, sean éstos formales, informales o desocupados.
Es fundamental la articulación de políticas de protección social universal con
políticas de generación de empleo, trabajo e ingresos, evitando la
cristalización de una sociedad dividida entre quienes tienen trabajo y quienes
son asistidos, como forma de combate efectivo contra la pobreza.
f. Seguimiento de la Plataforma Laboral
28. Para que esta Plataforma Laboral de las Américas se haga realidad año a año
se establecerán mecanismos e instancias de seguimiento regional y subregional,
fundado en el diálogo social y la activa participación de la sociedad civil.
Estos mecanismos e instancias se orientaran con metas de corto, mediano y largo
plazo, que construyan políticas de Estado que ponga al pleno empleo y trabajo
digno en el centro del desarrollo sostenible del continente.
Para ayudar a estos objetivos se elaborarán indicadores regionales y
subregionales básicos, con especificaciones nacionales y perspectiva de género:
Desigualdad, Pobreza, Desocupación, Empleo informal, Igualdad de género Trabajo
Infantil, Índice de desarrollo humano (PNUD).
Cada año las instancias creadas para el seguimiento de la Plataforma Laboral de
las Américas deberán reunirse e informar a nuestros pueblos y naciones la
situación de las metas propuestas cumplidas y las medidas necesarias para
implementarlas.
B.Conclusión
29. Sin dudas, la
Plataforma vale como denuncia y como propuesta. Como denuncia de la existencia
del Gran Depredador, como propuesta de un nuevo modelo de desarrollo con rosto
humano. Pero, como en otros documentos sindicales, se nota una total ausencia de
auto-crítica. Quienes lo redactaron y aprobaron narran el deterioro societal
olvidando que numerosos sindicatos han sido cómplices del mismo, por silencio o
por co-optación.
Sentado ello, falta en el documento la apertura a las organizaciones de
trabajadores informales o de trabajadores autogestionados, como si el
sindicalismo fuese “representante” de todos los trabajadores, falacia que
menoscaba la dualidad laboral de la región y que las Bases constitucionales para
América Latina y el Caribe, art. 98 destaca (6).
II. Líneas de acción de la Declaración
de Mar del Plata
A.Elementos
30. La finalidad de la IV Cumbre de las Américas era amplia y noble: "Generar
empleo para combatir la pobreza y afianzar la gobernabilidad democrática".
Importa señalar la relación entre fines y medio (7), del siguiente modo:
a.Fines:
1. profundizar la democracia,
2. afianzar la libertad en las Américas,
3. combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre y la exclusión social,
4. elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos,
5. reforzar la gobernabilidad democrática.
b. Medios:
1.reconocer en la realidad el derecho al trabajo, logrando el pleno empleo,
2. centralizar las agendas en la creación de trabajo decente (8),
3. propender al crecimiento económico sostenido, de largo plazo y equitativo,
4. instrumentalizar políticas macroeconómicas sólidas,
5. impulsar políticas monetarias y fiscales prudentes, y regímenes de tasas de
cambio apropiadas,
6. gestionar prudentemente la deuda pública,
7. diversificar la economía,
8. mejorar la distribución de los ingresos,
9. mejorar la transparencia y el clima de inversión,
10. implementar políticas integrales que institucionalicen la lucha contra la
pobreza,
11. consolidar sociedades más democráticas con oportunidades para todos,
12. fomentar un mayor acceso a la educación, a la salud y a los mercados
laborales y de crédito,
13. implementar políticas activas que generen trabajo decente, dirigidas a crear
las condiciones de empleo de calidad, que doten a las políticas económicas y a
la globalización de un fuerte contenido ético y humano poniendo a la persona en
el centro del trabajo, la empresa y la economía,
14. fortalecer el diálogo social inclusivo, transparente y amplio, con todos los
sectores interesados de la sociedad, a nivel local, nacional, regional y
hemisférico,
15. fortalecer el acceso a la educación continua,
16. facilitar la participación de las pequeñas y medianas empresas en el mercado
interno y el comercio internacional,
17. estructurar un marco regulatorio que incorpore al sector formal el sector
informal y el trabajo no registrado, reconociendo el carácter heterogéneo del
sector informal, en aras de expandir la protección social y mejorar la calidad y
la productividad del trabajo,
18. elaborar la Carta Social de las Américas (9)
B.Conclusión
31. Sin duda alguna, la Declaración de Mar del Plata marca un nuevo rumbo al
accionar de los Estados y de los sectores sociales porque, reconociendo las
in-justicias causadas por el Consenso de Washington (D.C.), coloca el pleno
empleo y la creación de Trabajo Decente como ejes de la Política en la región.
Atrás quedaron los sueños de que la globalización por sí misma solucionaba todos
los males.(10). Quien reflexione sobre los nuevos muros levantados en el mundo
(el de Gaza, el de la frontera entre Estados Unidos y México, el de la frontera
entre España y Africa, los invisibles del racismo y la xenofobia en Francia,
entre otros), se da cuenta que el Gran Depredador disfrazó sus planes
destructivos del otro con una nueva palabra que construyó la in-justicia a
escala planetaria.
De ahì que el Pleno Empleo y el Trabajo Decente, como paradigmas y como
Palabras, pueden construir una nueva realidad: ése y no otro es el
desafío.
III. Buscando un nuevo
mundo para el sector in-formal de la economía
A.Elementos
a.Fuerza del
Pro-yecto
32. Asi como en los comienzos del mundo, la Palabra estructuró y ubicó los
elementos en su lugar (11), del mismo modo podemos, integrados en las fuerzas
sociales, concretar en A mérica los documentos reseñados. Para ello, necesitamos
conciencia, compromiso, poder, ingredientes de la sociedad activa (12).
1.Conciencia
33. Más allá del escepticismo generalizado, palabras fuertes como Desarrollo
con otro humano, Pleno Empleo, Trabajo Decente, penetran en el subconsciente
colectivo que los absorbe casi inmediatamente como valiosos, tal vez con la
misma intensidad que durante las sucesivas y cruentas dictaduras militares
receptara otras palabras fuertes como Democracia, Justicia Social, Participación
en las decisiones.
Grandes pensadores (Tomás de Aquino, Martin Buber, Emmanuel Lévinas, Edith
Stein, Jacques Maritain, Hanna Arendt, entre otros) describieron
conceptualmente el contenido y el sentido de la conciencia, del mismo modo que
hombres de acción(Tomás Moro, Artigas, Estanislao López, San Martín, Bolívar,
Perón, Haya de la Torre, Konrad Adenauer, entre otros) la pusieron en obra.
Por eso, en este aporte se da por supuesto el contenido, el sentido, la
importancia de la conciencia.
34. Sentado ello, la IV Cumbre de las Américas finalizó con la gran derrota del
Gran Depredador porque el ALCA no fue suscripto. Ese dato, unido a las tres
palabras fuertes enunciadas en el párrafo 33, introduce en la conciencia de
muchos la seguridad de que otro mundo es posible. Este solo dato justifica la IV
Cumbre.
2.Compromiso
35. Se trata, ahora, de que las personas individuales y las estructuras de la
sociedad civil asuman el deber para consigo mismos y para con los demás de
concretar espacios cada vez mayores de libertad. Porque de libertad,
precisamente, se trata. Cuando Pablo VI al desarrollo lo define como paz (13) y
Amartya Sen como libertad (14), sintetizan el proceso del desarrollo,
separándolo conceptual y prácticamente del mero crecimiento económico, necesario
pero no suficiente para el logro de la persona y de todas las personas.
3.Poder
36. El 01.12.1955 Rosa Lee Park, costurera de 42 años, al negarse a dejar su
asiento en el colectivo a un hombre blanco, en Alabama, desató la gran campaña
por los Derechos Civiles en los Estados Unidos. Fue encarcelada por violar la
ley de segregación. Los hombres de raza negra, liderados por Martin Luther King,
boicotearon a los colectivos y se negaron a utilizarlos. Esa conducta duró
trece meses hasta que la Corte Suprema Federal confirmó la sentencia de la Corte
del Estado resolviendo la inconstitucionalidad de la ley de segregación. Rosa
Parks recibió en 1996 la Medalla Presidencial de la Libertad, máxima distinción
civil. Martin Luther King fue asesinado el 04.04.1968 y Rosa Parks falleció el
24.10.2005, en Detroit, de causas naturales. Si bien es cierto que “el profeta
no puede pretender ser el preferido de los poderosos”, al decir de Amitai Etzoni
(15), no es menos cierto que el profeta, como sembrador, podrá tal vez no
recoger la cosecha pero ésta se dará. En esa línea, los grandes movimientos
históricos que cambiaron el mundo siempre empezaron por pequeños acontecimientos
que, unidos a otros, como si fuesen arroyuelos, se transformaron en corrientes
poderosas. Nombres sobran para aclarar esta idea: la persona, en soledad y en
compañía, tiene en su esfera el poder de transformar la realidad. El Equipo
Federal de Trabajo, citando a dom Helder Cámara, define el tema: “El sueño de
uno es, apenas, un sueño. El de muchos es una realidad”
b.Concreción del Pro-yecto en el sector in-formal de la economía
37. Simplemente como ejemplos para el sector in-formal de la economía, se
señalan cuatro elementos que, surgidos de los documentos señalados, permiten
transformar la realidad: 1. unidad de los trabajadores, 2.organización de
cadenas productivas, 3. responsabilidad del Estado, 4.sociedad inclusiva.
1. Unidad de los trabajadores
38. Por influencias doctrinarias alejadas de la realidad y por conveniencia de
los dirigentes sindicales, se abren los sindicatos solamente a los
trabajadores-con-empleo y se les cierra la puerta a los desempleados y a los
trabajadores del sector in-formal. El empleo sigue reduciéndose ya que las
empresas tercerizan muchas tareas en los trabajadores del mencionado sector; por
ello las entidades sindicales pierden paulatinamente fuerza y presencia en la
sociedad civil y política, interesándose sólo por los “suyos”. Basta ver el
débil comportamiento sindical por los brotes de racismo en Europa (noviembre
2005, especialmente) o por las marchas piqueteras en Argentina para deducir que
la “representatividad legal de los trabajadores”, ostentada por los sindicatos,
es una falacia.
Urge cambiar la situación desde dentro mismo de los sindicatos, abriendo sus
puertas a todos. De lograrse ello, el modelo alternativo de desarrollo con
rostro humano podrá ser presentado a la sociedad civil por los sindicatos, en
representación de todos los trabajadores. (16)
2. Organización de cadenas productivas
39. Enfrentar el mercado en soledad es dificultoso si no im-posible para las
micro-empresas del sector in-formal pero no lo es si se vinculan en cadenas
productivas que enlacen diversas tareas, realizadas por empresas distintas, en
búsqueda de un producto final de calidad y excelencia.
Una de las grandes mentiras propaladas por el sistema capitalista en su faz
depredadora ha sido la de penetrar las mentes de productores y consumidores con
la idea de que sólo las empresas transnacionales están en condiciones de
satisfacer los requerimientos del mercado. Al contrario, si las pequeñas
empresas (formales e in-formales) se unieran en cadenas productivas estarían en
perfectas condiciones para competir.
3. Responsabilidad del Estado
40. El cuadro descripto necesita la presencia activa del Estado como impulsor
del desarrollo con rostro humano. Dicha presencia exige, al menos, tres
reformas:
+ impositiva integral, de tal modo que se grave más a quienes más tienen,
+ educativa profunda, rescatando los valores de la civilización, olvidados por
el tecnicismo, y añadiendo los conocimientos operativos para la eficiencia
tecnológica,
+ sanitaria, permitiendo una vida saludable y plena a todos los
habitantes.
4.Sociedad inclusiva
41. Urge ampliar la sociedad actual mediante el trabajo, hasta tal punto que
todos se sientan útiles en un pro-yecto que los engloba y los define.
B. Conclusión
42. Para llevar adelante este pro-yecto mínimo se necesita caminar todos los
días tras sus objetivos.
Ya hemos escuchado las palabras: nos toca ponerlas en prácticas
IV. Temas a analizar
42. Vale la pena discutir el sentido del desarrollo, los medios para lograrlo,
la necesidad de una sociedad inclusiva.
Notas
1 Es probable que cuando sus colaboradores más cercanos le preguntaron a Bush
en Washington “¿qué trae de Mar del Plata, señor Presidente, el ALCA?”, les haya
contestado “una caja de Havanna y un paquete de Alka Selser porque me cayeron
mal los langostinos ”.
2. Los destrozos que precedieron al golpe de Estado contra De la Rúa fueron supervisados por la policía que controlaba que los saqueadores entraran por la derecha y salieran con el producto robado por la izquierda: ¿estaremos en vísperas de un golpe de Estado contra el Presidente Kirchner, organizado por los desplazados de siempre, que no ven con buenos ojos que a través de los documentos mencionados y las conductas consecuentes, otra América es posible?
3. Raúl Prebisch, Capitalismo periférico.Crisis y Transformación, FCE, México, 1981
4. China y Alemania
Durante el gobierno de Gerhard Schröder en Alemania, las relaciones
germano-chinas estuvieron dominadas por el intercambio comercial. Angela Merkel,
la designada nueva canciller federal, que podría poner eventualmente un mayor
acento en la defensa de los derechos humanos en China, concede no obstante
también gran importancia al comercio bilateral.
Fuente: Hu Jintao en
Europa: ¿comercio o libertades?,
en Deustche Welle, 08.11.2005
5.Lineamientos de un nuevo modelo de desarrollo
La Plataforma propone los siguientes:
1. Un nuevo consenso Democrático con soberanía popular y perspectiva de Género
democracia y la vigenciaü 2.Fortalecer
la plena de los derechos humanos,
3.Ampliar los canales de participación de la sociedad en la toma de decisiones
nacionales y supranacionales
4. Insistir en la Justicia Social y en la no discriminación de clase, raza,
etnia, religión y orientación sexual.
Empleo como eje del desarrolloü 5.
Colocar el Pleno sostenible
6.Incluir a los excluidos
7.Reconstruir la capacidad de los medidas proactivas.üEstados
para tomar
8. Urgen las siguientes medidas:
a) Crear mecanismos y procedimientos de decisión y consulta tripartitos y
multipartitos de carácter sociolaboral articulados con la OIT.
b) Articulación del sistema interamericano con los procesos de integración
subregionales sin afectar su autonomía.
c) Establecer medidas de acción positiva que garanticen que al menos un tercio
de los cargos representativos y consultivos sea desempeñado por mujeres.
d) Fortalecimiento de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo.
e) Someter las decisiones supranacionales fundamentales a mecanismos de
convalidación ciudadana y organizar un sistema de reclamos democráticos al que
puedan apelar los ciudadanos.
f) Inclusión de la perspectiva de género en el diseño de las políticas y
presupuestos.
g) Asegurar el financiamiento para la Comisión y Corte Interamericana de
Derechos Humanos, a fin de garantizar su funcionamiento y la ejecución y
seguimiento de sus decisiones y sentencias.
h) Sancionar la Carta Social de las Américas articulándola con el sistema
interamericano de derechos humanos, civiles y políticos, económicos, sociales y
culturales vigente y sus mecanismos e instancias de protección.
.
6. “La Unión reconoce el derecho de los trabajadores desocupados a organizar
entidades en defensa y promoción de sus intereses y derechos, pudiendo afiliarse
a las entidades sindicales”.
7. Para “profundizar la democracia y eafianzar la libertad en las Américas y
reafirmando el compromiso de combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre y
la exclusión social para elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos y
reforzar la gobernabilidad democrática en las Américas, los Estados asignamos al
derecho al trabajo tal como se encuentra estipulado en los instrumentos de
derechos humanos un lugar central en la agenda hemisférica, reconociendo así el
rol esencial de la creación de trabajo decente para alcanzar estos objetivos”.
Declaración de Mar del Plata, Introducción
8.El paradigma del Trabajo Decente ha recorrido en poco tiempo un camino
completo. De la OIT saltó a la ley argentina 25.877 (B.O. 19.03.2004), art.7, a
las Bases Constitucionales para América Latina y el Caribe, art 88 y finalmente
a la Declaración de Mar del Plata.
9. Propuse en su momento la redacción de la Carta Social como freno al
neo-liberalismo que empezaba en la región. Cr. Rodolfo Capón Filas,
Carta Social o Ajuste
estructural ,
“Derecho del Trabajo”, 1991. El texto completo de este aporte está en esta
Revista en la Sección Páginas para leer yu pensar.
10.Interesa Zigmunt Barman,
La globalización. Consecuencias humanas,
FCE, Bs.As., 005, pág.80.
11 Tanto el Dios del Génesis como la Palabra de los Formadores en el Popol Vuh
se alegraron por lo que habían hecho.
12. Amitai Etzioni,
La sociedad activa. Una teoría de los procesos societales y políticos,
Aguilar, Madrid, 1980, pág. 50 y ss.
13. Pablo VI,
Populorum progressio,
nº 65.
14. Amarya Sen,
Desarrolllo y Libertad,
Planeta, Bs.As., 2000, pág.19.
15. Amitai Etzioni, op.cit.,
pág.221.
16. En Argentina el art. 1 del decreto 467/88 (B.O. 22.04.1988) restringe los
sindicatos a los trabajadores-con-empleo. Dicha norma y similares en otros
países deben ser inmediatamente derogadas por vulnerar la libertad sindical,
reconocida por la OIT como un derecho fundamental en la Declaración de
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.